در زمانی که رقابت اقتصادی جهانی و تنش‌های ژئوپلیتیکی در حال افزایش است، آفریقا به منطقه‌ای استراتژیک برای سرمایه‌گذاری، به‌ویژه در زمینه مواد معدنی حیاتی، تبدیل شده است. مواد معدنی حیاتی از جمله کبالت، لیتیوم و نیکل برای فناوری‌های مدرن از خودروهای برقی (EVs) تا زیرساخت‌های انرژی تجدیدپذیر حیاتی هستند و نقش کلیدی در گذار جهانی انرژی ایفا می‌کنند.

بانک جهانی پیش‌بینی می‌کند که تا سال ۲۰۵۰، تقاضا برای فناوری‌های انرژی پاک، تولید برخی مواد معدنی حیاتی از جمله گرافیت، لیتیوم و کبالت را تا ۵۰۰درصد نسبت به سال ۲۰۱۸ افزایش خواهد داد. چین و ایالات متحده، به‌عنوان دو اقتصاد بزرگ جهان، انگیزه بالایی برای تأمین این منابع برای پیشبرد جاه‌طلبی‌های تکنولوژیکی و اقتصادی خود دارند.

گذار به انرژی سبز، تقاضای چین برای مواد معدنی حیاتی را جهت می‌دهد و آن را به نقطه کانونی در روابط دوجانبه چین و آفریقا تبدیل کرده است. در نوامبر ۲۰۲۰، چین طرح توسعه صنعت خودروهای انرژی نو (۲۰۲۱-۲۰۳۵) را منتشر کرد که خواستار تسریع در توسعه خودروهای برقی جدید و ترویج توسعه کل زنجیره ارزش باتری‌های قدرت شد و شرکت‌ها را تشویق کرد تا توانایی خود را برای تأمین منابع کلیدی مانند لیتیوم، نیکل، کبالت و پلاتین بهبود بخشند.

آفریقا جایگاه حیاتی در صنعت مواد معدنی حیاتی دارد و چین را به اولویت‌بندی سرمایه‌گذاری‌های معدنی و استخراج در این منطقه سوق داده است. در سال ۲۰۲۳، پروژه‌های مرتبط با مس چین در جمهوری دموکراتیک کنگو و بوتسوانا به ترتیب بیش از ۲ میلیارد دلار و نزدیک به ۲ میلیارد دلار ارزش داشتند.

مشابه با چین، ایالات متحده برای حمایت از برنامه استراتژیک خود، از جمله اهداف اقتصادی، امنیتی و انرژی پاک، به مواد معدنی حیاتی نیاز دارد. مقامات آمریکایی تأکید کرده‌اند که این وابستگی تهدید اقتصادی جدی برای امنیت ملی ایالات متحده ایجاد می‌کند. در نتیجه، محرک اصلی سرمایه‌گذاری‌های ایالات متحده در مواد معدنی حیاتی آفریقا، کاهش وابستگی به چین و تنوع‌بخشی به زنجیره تأمین مواد معدنی حیاتی است.

ایالات متحده از طریق آژانس‌هایی مانند شرکت مالی توسعه بین‌المللی ایالات متحده (DFC) و با اولویت دادن به مشارکت‌های بخش خصوصی و استانداردهای زیست‌محیطی بالاتر، در تلاش است تا خود را از وام‌دهندگان چینی متمایز کند. با این حال، سرمایه‌گذاری ایالات متحده در آفریقا هنوز از مجموعه سرمایه‌گذاری‌های چین عقب‌تر است.

چین و ایالات متحده در بخش مواد معدنی حیاتی آفریقا به‌صورت رقابتی مشارکت دارند و هر دو برای تأمین منابع مورد نیاز برای منافع ملی و صنایع داخلی خود تلاش می‌کنند. اگرچه ایالات متحده در سال ۲۰۲۳ به‌طور کلی سرمایه‌گذاری بیشتری در آفریقا انجام داد، چین با اختلاف زیاد بازیگر اصلی در مواد معدنی حیاتی است.

دسترسی به مواد خام حیاتی آفریقا

پروژه بزرگ کریدور لوبیتو می‌تواند زنجیره‌های تامین مواد معدنی حیاتی جهانی را با اتصال مناطق غنی از مواد معدنی آفریقا به بازارهای بین المللی تغییر دهد. مواد معدنی حیاتی مانند کبالت، لیتیوم و مس برای اقتصاد جهانی و صنایع دفاعی حیاتی هستند. با درک اهمیت آنها، قدرت های بزرگ و متوسط ‌در تلاش هستند تا دسترسی قابل اعتماد خود را تضمین کنند. چین به ویژه نفوذ خود را در این بازارها افزایش داده است و بخش قابل توجهی از عملیات معدنی و ظرفیت های پالایشی جهان را کنترل می کند.

برای مقابله با این سلطه، ابتکارات آفریقایی مانند راه‌آهن آتلانتیک لوبیتو با حمایت ایالات متحده و اتحادیه اروپا در حال توسعه است. هدف این همکاری ها افزایش دسترسی به مواد معدنی حیاتی و کاهش اتکا به زنجیره های تامین تحت کنترل چین است.

احیای راه آهن بنگوئلا راه‌آهن لوبیتو راه‌آهن بنگوئلا را احیا می‌کند که در سال ۱۹۲۸ تکمیل شد. این راه‌آهن شهر آنگولای لوبیتو، که در آن زمان مهم‌ترین بندر در سواحل غربی آفریقا بود، را به Luau در مرز جمهوری دموکراتیک کنگو (DRC) متصل می‌کند. این پروژه توسط سر رابرت ویلیامز، یک مهندس معدن اسکاتلندی با علاقه مندی به کاتانگا و رودزیای شمالی راه اندازی و تامین مالی شد.

برای بیش از ۳ دهه، راه‌آهن بنگوئلا ارزان‌ترین و سریع‌ترین راه برای صادرات مواد معدنی از DRC و زامبیا بود. با این حال، سیستم راه آهن در طول جنگ داخلی پس از استقلال که در سال ۱۹۷۵ آغاز شد، به شدت آسیب دید. تعمیرات در سال ۲۰۰۶، پس از توافق با چین تحت مدل وام نفت در برابر زیرساخت آغاز شد و در سال ۲۰۱۴ تکمیل شد.

در سال ۲۰۲۲، در خلال اجلاس سران رهبران ایالات متحده و آفریقا، ایالات متحده، جمهوری دموکراتیک کنگو و زامبیا یادداشت تفاهمی در مورد زنجیره ارزش باتری خودروهای الکتریکی اعلام کردند. کنسرسیوم راه آهن لوبیتو آتلانتیک، متشکل از گروه ساخت و ساز پرتغالی، اپراتور راه آهن بلژیکی و تامین کننده کالاهای فرانسوی، امتیاز ۳۰ ساله برای بهره برداری از راه آهن بنگوئلا و پایانه معدنی آن اعطا شد.

یک سال بعد، طی اجلاس سران G۲۰ در دهلی نو، بایدن از همکاری بین ایالات متحده و اتحادیه اروپا برای توسعه کریدور لوبیتو تحت مشارکت برای زیرساخت های جهانی (PGI) خبر داد. هدف این پروژه ایجاد یک راه آهن به طول ۱۲۸۹ کیلومتر است که مراکز معدنی در جمهوری دموکراتیک کنگو و کمربند مسی زامبیا را به بندر لوبیتو آنگولا متصل و دسترسی به بازارهای جهانی را تسهیل می‌کند.

اولویت PGI توسعه کریدورهای اقتصادی از طریق مشارکت و سرمایه گذاری‌های یکپارچه، تقویت رشد منطقه‌ای و افزایش اتصال جهانی است. هدف این ابتکار مقابله با نفوذ ژئوپلیتیکی و ژئواکونومیکی اعمال شده توسط چین از طریق طرح کمربند و جاده است.

علاوه بر کریدور لوبیتو، PGI همچنین یک کریدور اقتصادی بلندپروازانه هند-خاورمیانه-اروپا راه اندازی کرده است. انتظار می‌رود که پس از تکمیل، کریدور لوبیتو تجارت و تحرک را با کاهش میانگین زمان و هزینه‌های حمل و نقل در منطقه‌ای که کسری‌های زیرساختی و چالش‌های لجستیکی همچنان مانع رشد هستند، افزایش دهد. این ابتکار ممکن است با ایجاد شغل و جذب سرمایه گذاری در کشاورزی، خدمات و اتصال دیجیتال، تأثیر قابل توجهی در سایر بخش ها داشته باشد.

رقابت برای مواد معدنی آفریقا

آفریقا خانه تقریباً ۳۰ درصد از ذخایر معدنی جهان است و نقش کلیدی را به عنوان تامین کننده مواد معدنی حیاتی برای اقتصاد جهانی ایفا می کند. انتظار می رود تقاضا برای لیتیوم و کبالت در دهه‌های آینده افزایش یابد.

شهر کولوزی در کنگو یکی از بزرگترین ذخایر مس و کبالت جهان را در خود جای داده است. به لطف منابع فراوان، هزینه های تولید پایین تر، مقررات زیست محیطی کمتر و استراتژی بلندمدت برای توسعه و دسترسی ایمن به مسیرهای استراتژیک، چین موقعیت مسلط را در زنجیره تولید و تامین به دست آورد. این امر به پکن اهرم قابل توجهی نسبت به رقبای خود می دهد. حدود ۶۰ درصد واردات مواد خام حیاتی اتحادیه اروپا از چین انجام می شود. برای عناصر خاکی کمیاب، این رقم ۹۸ درصد است. ایالات متحده کاهش اتکا به چین را در اولویت قرار داده است، همانطور که با ابتکاراتی مانند ابتکار حکومت بر منابع انرژی که در سال ۲۰۱۹ راه اندازی شد، نشان داده شد. هدف این طرح مشارکت کشورهای غنی از منابع در ترویج "حکمرانی مسئولانه مواد معدنی انرژی" است. این هدف همچنین در قانون کاهش تورم ۲۰۲۲ ذکر شده است، که نه تنها به دنبال تقویت تولید معدنی داخلی است، بلکه بر زنجیره تامین نزدیک برای تقویت مشارکت های منطقه ای تأکید دارد.

اروپا و آمریکا در جستجوی زمان از دست رفته

سیاست آمریکا در مورد این موضوع از سال ۲۰۱۶ در بین دولت ها ثابت بوده است. علاوه بر این، کریدور لوبیتو یک شاخص قوی از دخالت ایالات متحده در آفریقا است. طی ۱۸ ماه گذشته، سرمایه‌گذاری‌ها در منطقه به ۳ میلیارد دلار رسیده است و با تلاش‌های دیپلماتیک قابل توجهی که با سفر تاریخی بایدن به آنگولا در دسامبر - اولین بار توسط یک رئیس‌جمهور مستقر ایالات‌متحده - برجسته شد، مورد حمایت قرار گرفت.

مشارکت امنیت معدنی، همچنین یک ابتکار مورد حمایت ایالات متحده و اتحادیه اروپا در آفریقا با ۱۲ کشور دیگر، به نوبه خود، تلاشی برای هماهنگ کردن سرمایه گذاری‌ها در دسترسی به خطوط تامین مواد خام حیاتی از طریق یک مکانیسم چندجانبه است. این توافقنامه شامل پروژه‌های نیکل کابانگا در تانزانیا می شود.

ایالات متحده و اتحادیه اروپا در تلاش برای جبران زمان از دست رفته، سعی می‌کنند حضور خود را در قاره‌ای که چین در دو دهه گذشته در آن سرمایه گذاری های زیادی کرده است، افزایش دهند. اگرچه بدهی بیش از حد، کاهش رشد اقتصادی چین و تغییرات سیاسی در سراسر این قاره فرصت‌های استراتژیک را برای اتحادیه اروپا و واشنگتن ایجاد می‌کند، تمرکز مواد خام حیاتی در مناطقی که تحت تأثیر بی‌ثباتی مزمن قرار دارند، خطرات قابل‌توجهی را هم برای دولت‌ها و هم برای سرمایه‌گذاران به همراه دارد.

یک مدل جایگزین برای رویکرد سرمایه گذاری چین

تمایز اولیه بین رویکرد پکن و ابتکاراتی مانند کریدور لوبیتو در محدوده و مدل تامین مالی آنها نهفته است. سرمایه‌گذاری‌های زیرساختی تحت کریدور لوبیتو، با هدف ایجاد یک اثر کاهشی، رشد در بخش‌های به هم پیوسته مانند کشاورزی، ارتباطات دیجیتال و سلامت را هدف قرار می‌دهند. این تلاش‌ها بیشتر با اقداماتی که برای تسهیل تجارت طراحی شده‌اند، پشتیبانی می‌شوند. این مشارکت شامل اتحادیه اروپا، ایالات متحده، کشورهای ثالث مانند کره جنوبی (که میزبان اولین نشست کره و آفریقا در سال ۲۰۲۴ بود)، موسسات مالی مانند گروه بانک توسعه آفریقا و شرکت مالی آفریقا و همچنین بخش خصوصی است.

علاوه بر این، پروژه کریدور لوبیتو بر ادغام زیرمنطقه‌ای از طریق ترویج همکاری اقتصادی و هماهنگ سازی نظارتی تاکید دارد. اخیراً تانزانیا رسماً به این پروژه ملحق شده است، به این معنی که پس از تکمیل، سیستم راه آهن اقیانوس اطلس و هند را به هم متصل خواهد کرد. در مجمع همکاری چین و آفریقا در سال ۲۰۲۴ در پکن، یادداشت تفاهمی برای واگذاری امتیاز راه آهن تانزانیا - زامبیا که کمربند مسی زامبیا را از طریق بندر دارالسلام به اقیانوس هند متصل می کند، اعلام شد. این نشان می دهد که رقابت بین ایالات متحده و چین همیشه منحصر به فرد نیست، بلکه می تواند مکمل هم باشد و به طور بالقوه به نفع کشورهای آفریقایی باشد.

علاوه بر این، بحران اخیر در موزامبیک نیاز به مسیرهای صادراتی جایگزین را در دوره‌های ناآرامی نشان می‌دهد. سناریوها اجرای پروژه کریدور لوبیتو به زمان نیاز دارد. موفقیت آن به ترکیبی از عوامل از جمله امنیت، یکپارچگی منطقه ای و توسعه زیرساخت های دریایی در اقیانوس اطلس جنوبی بستگی دارد.

به احتمال زیاد: کریدور لوبیتو یکپارچگی منطقه ای را بهبود می‌بخشد و تا حدودی وابستگی به چین را تا سال ۲۰۲۹ کاهش می دهد. پروژه کریدور لوبیتو ممکن است رشد در منطقه را تسریع کند و کشورهای شرکت کننده را در میان مدت در زنجیره ارزش جهانی ادغام کند (انتظار می رود گسترش راه آهن از طریق زامبیا تا سال ۲۰۲۹ تکمیل شود).

با این حال، انتظار می رود تاثیر آن بر کاهش وابستگی ایالات متحده و اتحادیه اروپا به چین برای مواد خام حیاتی محدود باشد. چین سهم قابل توجهی از تولید معدن در منطقه را در اختیار دارد. در جمهوری دموکراتیک کنگو، ۸۰ درصد از معادن مس متعلق به چین است و دولت زامبیا اخیراً اعلام کرده است که پکن تا ۵ میلیارد دلار در صنعت مس این کشور طی ۷ سال آینده سرمایه گذاری خواهد کرد.

آمریکا هنوز توان رقابت با چین را ندارد

علیرغم ابتکارات مهم اتصال مانند کریدور لوبیتو، ایالات متحده از پهنای باند اقتصادی یا سیاسی برای رقابت با چین در زمینه کنترل تولید مواد خام حیاتی برخوردار نیست. علاوه بر این، به نظر می رسد کشورهای آفریقایی به طور فزاینده ای متعهد به محدود کردن صادرات کالاهای خام هستند، زیرا آنها قصد دارند فرآوری مواد معدنی را افزایش دهند. در نهایت، توسعه مسیرهای حمل و نقل و ارتباط در اقیانوس اطلس جنوبی شرط لازم برای نزدیک شدن به زنجیره ارزش از طریق تغییر مسیرهای صادراتی به سمت غرب است، همانطور که توسط ایالات متحده و اتحادیه اروپا پیش بینی شده است.

تکمیل کریدور لوبیتو به دلیل بی ثباتی منطقه‌ای و مسائل حاکمیتی به خطر افتاده است؛ تکمیل کریدور لوبیتو ممکن است به دلیل عدم شفافیت و تخصیص نادرست بودجه و/یا ناآرامی سیاسی در منطقه به خطر بیفتد. با وجود مجموعه‌ای از عوامل شکست این پروژه دور ا ذهن به نظر می رسد. انتظار می رود تعهد واشنگتن به این پروژه در دولت دوم ترامپ ادامه یابد. این ابتکار همچنین شامل بازیگران خصوصی با تجربه در توسعه زیرساخت‌ها در آنگولا و در سراسر آفریقا، مانند Mota-Engil است. در حالی که فساد و عدم شفافیت قضایی خطر تکمیل نشدن پروژه را افزایش می دهد، فساد گسترده مشابه آنچه در دوره ۲۰۰۰ -۲۰۱۳ مشاهده شد بسیار کمتر شده است. اصلاحات در محیط قانونی و تجاری، همراه با جمعیت جوان، شهری و آگاه تر، هزینه‌های سیاسی فساد آشکار در آنگولا را افزایش داده است. اختلالات اجتماعی، عدم اطمینان سیاسی و ناآرامی های پراکنده، که احتمالا تا سال ۲۰۲۹ با توجه به سطوح فعلی نارضایتی در میان مردم محلی رخ می دهد، می‌تواند منجر به تاخیر شود، اما احتمالاً پروژه را از مسیر خارج نخواهد کرد.

با این حال، درگیری‌های مسلحانه یا ناآرامی‌های سیاسی بزرگ در جمهوری دموکراتیک کنگو یا آنگولا، می‌تواند تکمیل و دوام کریدور را به‌طور جدی به خطر بیندازد. در حالی که تفاوت های مهمی بین دو کشور وجود دارد، وضعیت فعلی موزامبیک ممکن است یک داستان هشدار دهنده برای آنگولا باشد. علاوه بر این، چشم انداز سیاسی و امنیتی در جمهوری دموکراتیک کنگو از جمله در منطقه کاتانگا احتمالا تا دهه آینده ناپایدار خواهد ماند. در حالی که این سناریوی دوم کمتر محتمل است، پیشرفت‌های اخیر در شرق کنگو، و تشدید تنش‌ها بین کیگالی و کینشاسا، خطرات جنگ منطقه‌ای را افزایش داده است که بر کریدور لوبیتو تأثیر نامطلوب خواهد گذاشت.

پیشینه حضور چین در آفریقا

از اوایل دهه ۲۰۰۰، چین جای پای خود را در آفریقا از طریق وام های گسترده، پروژه های زیرساختی و تلاش های دیپلماتیک تقویت کرده است. ابتکار کمربند و جاده آن، چین را به عنوان بازیگر خارجی غالب در قاره قرار داده است و دسترسی به مواد معدنی حیاتی را که برای رشد اقتصادی به آن نیاز دارد، تضمین می کند. امروزه، چین ۹۰ درصد ظرفیت پالایش مواد معدنی جهان را در اختیار دارد که به آن قدرت بزرگی در بازارهای جهانی می دهد. این تسلط تصادفی نیست. تعامل چین با آفریقا به دهه ۱۹۶۰ باز می گردد، زمانی که از جنبش‌های آزادیبخش آفریقا در طول استعمار زدایی حمایت کرد.

امروزه، بسیاری از کشورهای آفریقایی به وام دهندگان چینی بدهکار هستند و نفوذ چین بخش هایی از انرژی گرفته تا معدن، فناوری اطلاعات و دفاع را در بر می گیرد. این رابطه طولانی مدت به چین برتری قابل توجهی نسبت به ایالات متحده در دستیابی به منابع حیاتی آفریقا داده است.

واشنگتن برای رقابت با پکن آماده می‌شود

ایالات متحده به رویکرد استراتژیک تر و فعال تر در قبال آفریقا نیاز دارد - رویکردی که نقش محوری این قاره را در زنجیره های تامین جهانی تصدیق کند. به جای اینکه آفریقا را صرفاً منبع مواد خام بداند، ایالات متحده باید کشورهای آفریقایی را به عنوان شرکای برابر درگیر کند. تنها با تقویت مشارکت هایی که با اهداف توسعه اقتصادی آفریقا همسو باشد، ایالات متحده می تواند روابط سودمند متقابلی ایجاد کند که هم منافع آفریقا و هم اهداف سیاست خارجی ایالات متحده را پیش می برد. در سال ۲۰۲۲، ایالات متحده قراردادهای رسمی با جمهوری دموکراتیک کنگو (DRC) و زامبیا امضا کرد که گامی در جهت درست است. با حمایت از توسعه زنجیره تامین باتری خودروهای الکتریکی، این توافقنامه ها طرحی را برای تعامل آینده ارائه می دهند. اما خیلی بیشتر مورد نیاز است.